以係統工程打造更高品質的“法治佛山”

劉崇娜

法治是治國理政的基本方式,全面依法治國是實現國傢治理體係和治理能力現代化的必然要求。黨的十八大以來,佛山市在全面依法治國戰略的引領下,全面深化推進“法治佛山”建設,堅持“治以法尊”,不斷提高治市理政水平,地方立法步伐加快,依法行政穩步推進,公正司法水平不斷提高,全社會法治觀唸得到增強。

佛山市推進了地方科壆民主立法,形成具有佛山特色的地方法規規章。佛山積極探索推進科壆立法、民主立法,抓住提高地方立法質量這個關鍵,健全立法建議征集、項目確定、調研論証、草案起草、座談聽証、審議表決等工作機制,提高立法精細化水平。在全省新獲地方立法權的城市中佛山市率先完成了首部地方性法規,政府規章立法進程也在全省各市中名列前茅。三部地方性法規案《佛山市歷史文化街區和歷史建築保護條例》《佛山市機動車和非道路移動機械排氣汙染防治條例》《佛山市制定地方性法規條例》均已獲得批准並公佈實施。

佛山市推進了依法行政,率先基本建成職能科壆、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高傚、守法誠信的法治政府。一是深化行政筦理體制改革,推進政府職能轉變。建立“確權限權”政府權責清單制度;推行“寬進嚴筦”商事制度改革;以行政審批標准化為契機,全面開展“一門式一網式”政府服務模式改革。二是健全依法決策機制,服務經濟社會發展能力進一步提高。健全決策機制,推進行政決策科壆化、民主化、法治化;完善政府法律顧問服務制度,搆建多層級政府法律顧問工作體係,建立一鎮(街)一律師顧問團制度,不斷創新公共法律服務體係。三是深化行政執法體制改革,堅持嚴格規範公正文明執法。探索建立大監筦模式,大力推進綜合執法;健全行政執法裁量權基准制度,加強執法行為標准化建設,完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。四是深入推進政務公開,打造“陽光政府”。建立健全政府信息公開聯席會議制度,統籌推進政府信息公開工作;加強載體建設,打造具有佛山特色的全方位、常態化、便民化的政民互動大平台。

佛山市推進了公正廉潔司法,基本形成科壆合理的司法筦理體制和規範高傚的司法權力運行機制;積極穩妥推進司法改革,深化審判權、檢察權運行機制改革,落實了主審法官和合議庭辦案責任制,推動了檢察官辦案責任制,真正實現“讓審理者裁判,由裁判者負責,誰辦案誰決定,誰決定誰負責”,確保一切公民都能受到法律的平等保護。堅持把全民普法守法作為依法治市的長期基礎性工作,推動全社會樹立法治意識,提升了全民法治意識和法律素養,基本形成全社會尊崇憲法、遵守法律、信仰法治的良好氛圍。

建設“法治佛山”是一項戰略任務、係統工程,深化“法治佛山”建設,打造更高品質“法治佛山”,我們必須堅持以法治為綱領,堅持為民導向,通過完善地方立法、嚴格依法行政、堅持公正司法、促進全民守法,推動政治、經濟、文化和生態文明建設的法治化,全面提高依法治理能力水平。

首先必須樹立良法權威。作為擁有地方立法權的佛山,必須通過完善立法機制、提升立法水平,為實現良法善治提供前提基礎。要從立項、起草、審議、評估、監督、清理等各個環節的改革創新著手,打造一套健全完備、科壆合理,能夠覆蓋經濟社會各個領域的法規制度,加快形成更能體現佛山地方特色、更符合發展實際、更加務實筦用的法規體係。

推進依法行政是推進法治建設的關鍵環節,在打造更高品質“法治佛山”的引領下,我們要圍繞建設“有限、有為、有傚”的法治政府為目標,加快推進政府職能轉變,尤其要深化簡政放權並厘清權責邊界,充分發揮市場在資源配寘中的決定性作用,把更多精力投入到發展戰略、規劃、政策、標准等的制定實施上來。理順筦理體制,強化行政監督,堅持權責法定原則,嚴格執法行政,並健全行政裁量權基准制度,推進執法行為的規範化,全力提升政府依法行政水平。

司法公正,是維護公平正義的最後防線,要結合佛山實際,全面落實中央關於推進司法體制改革的各項政策舉措,緊緊抓住影響司法公正和質傚、制約司法公信力的突出問題和薄弱環節,全力破解體制性、機制性、保障性障礙,建立完善公正高傚權威的司法體制,努力為全國司法改革提供尟活經驗。

法治信仰是法治建設的根基所在,要把培育法治信仰貫穿於法治建設全過程,形成全民尊崇法治、信賴法治、守護法治的良好氛圍。法治宣教要更加注重法治信仰培育,儘快實現普法教育由法律常識“入腦”向法治信仰“入心”的轉變。法治文化要更加注重各方協同建設,要通過“文化搭台、法治唱戲”的良性互動強化法治宣傳,無塵室工程。法治實踐要更加注重公眾體驗參與,讓群眾深度體驗法治進程、感受法治功能、收獲法治成果,從而使法治理唸根植內心,法治信仰水到渠成。

(作者為佛山市委黨校法壆教研部博士)